迭部县人民政府办公室关于印发迭部县“十三五”老龄事业发展规划的通知

来源: 迭部县人民政府网 时间:2018-02-04 16:37:04 点击:
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迭政办发〔2017264


各乡镇人民政府,花园工作站,县政府有关部门、单位,省州驻迭有关单位:

《迭部县“十三五”老龄事业发展规划》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。 

 

 

                  迭部县人民政府办公室

                   20171229 


迭部县“十三五”老龄事业发展规划

 

为进一步健全养老体系,推动全县老龄事业全面协调可持续发展,根据州政府办公室关于印发《甘南州“十三五”老龄事业发展规划的通知》(州政办发〔2017266号)精神,结合我县老龄事业发展实际,制定本规划。

一、规划编制背景

(一)“十二五”时期取得的主要成绩

“十二五”期间,县委、县政府高度重视老年人权益保障工作,认真贯彻落实了州老龄委《关于进一步加强老龄工作的意见》《关于进一步对老年人实行优待的规定》和《关于进一步加强新时期老年人优待服务工作的意见》精神,老龄工作管理体制逐步健全;老年人社会保障体系日趋完善,老年社会养老和医疗保障水平逐渐提高,75岁以上老年人高龄补贴制度全面落实;社会养老服务日趋完善,老年人权益保障得到有效维护,老年精神关爱服务逐步加强,老龄事业发展“十二五”规划的各项目标任务得到顺利实施,全县老年人的幸福指数得到进一步提升。

(二)“十三五”时期面临的形势

“十三五”时期,是实现我县与全国、省、州一道全面建成小康社会的决胜阶段,是及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的关键阶段,也是我县老龄事业发展和养老体系建设的重要战略期。随着人口老龄化程度的进一步加深,广大老年人对社会养老服务的需求更为强烈,老龄工作在改革发展稳定大局中的作用将更为明显,老龄事业发展既面临重大机遇,也面临严峻挑战。

1.面临的机遇。党和国家高度重视老龄工作,着眼于使老年人有更多的获得感和幸福感,着力推进养老保障制度、养老服务体系的发展,人口老龄化增速短期放缓;大力实施精准扶贫、精准脱贫,为老年人改善生活质量提供了政策保障。“十二五”期间全县老龄事业发展取得的成果为后续发展打下了良好基础。

2.存在的主要矛盾和问题:我县属深度贫困县,经济社会发展缓慢,县级财政十分困难,对老龄事业的投入不能适应新时期老龄事业发展需求,老年人生活补助和社会保障水平低,老龄工作基础设施建设滞后,基层工作力量薄弱,支持老龄事业发展等政策措施不够,居家养老医养结合服务项目推广难度大,老龄事业发展与全县经济社会发展不相适应。

未来五年,我县人口老龄化形势将更加严峻,我们要紧紧抓住国家积极开展应对人口老龄化行动的战略机遇,着力解决老龄工作领域的突出问题,从体制机制、政策制度、项目建设、服务管理等方面夯实应对人口老龄化挑战的基础,不断推动老龄事业取得新突破、实现新发展。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十九大及中央第六次西藏工作座谈会精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照党中央、国务院和省的决策部署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,着力完善老龄政策制度、医疗卫生和维权服务水平,维护老年人合法权益,发挥老年人积极作用,努力实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐、老有所教的老龄工作目标,让老年人共享全面建成小康社会的新成果。

(二)基本原则

--党政主导,社会参与。坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动。发挥党委领导作用,发挥好政府的主导作用,完善政策措施,加大资金投入,强化培训和监督管理,鼓励社会多元力量投入老龄产业的经营和服务,逐步培育壮大养老产业发展体系,形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务格局,不断改善老龄事业发展环境。

——以人为本,共享和谐。坚持保障和改善老年人民生,推进养老保障和公共服务的普惠化、均等化、社会化,建立健全老龄事业投入与经济社会发展和老年人口快速增长相适应的资金投入及增长机制,逐步满足老年人多层次、多样性、个性化养老需求,确保全面建成小康社会新成果惠及每个老年人。

——保障权益、协调发展。把实现好、维护好、发展好老年人切身利益作为老龄工作的出发点和落脚点,积极推进老年人普惠性优待项目建设,健全完善以养老、医疗、救助、慈善为基本内容的老年社会保障制度,帮助解决“五保”、高龄、贫困、失能、空巢等老年特殊群体的具体困难,加强老龄工作法治化建设,强化法律监督,坚决维护老年群体合法权益。

(三)发展目标

1.总体目标:2020年,全县老龄事业发展基本实现与经济社会发展水平相协调,应对人口老龄化准备更充分。全县老年人生活水平总体达到小康,社会认同感、获得感进一步增强。

2.具体目标:涉老法规制度建设更加完善,老龄事业法治化水平显著提升;老年生活和服务保障体系更加完善,保障水平进一步提升;老年生活优待范围不断拓展,优待水平不断提升;城乡、辖区养老服务发展更加协调,养老资源惠及所有老年人;老年人社会参与渠道更加畅通,专长和作用不断发挥;基层老年协会与农牧村互助老人幸福院深度融合,实现全面良性协同发展;老龄工作组织和管理体制渐趋完善,运行和投入机制更为健全;老年人生活环境持续改善,物质生活更加殷实,精神文化生活更丰富,全社会敬老养老助老的风尚更浓厚。

三、主要任务

(一)健全和完善老年社会保障体系

1.整合养老保障制度。实施全民参保计划,完善城镇职工基本养老保险制度,建立退休人员基本养老金稳定增长机制。完善职工养老保险个人账户制度,落实参保缴费激励约束机制,大幅提升灵活就业人员、农民工等群体参加社会保险比例。建立基本养老金合理调整机制,适当提高退休人员基本养老金标准。加强公共服务设施和信息化平台建设,实现各项社会保险一卡通全覆盖,做好各项养老保障制度的政策和服务衔接,优化制度运行流程,方便老年人及时领取养老保障金。

2.健全社会救助制度。统筹整合最低生活保障、五保供养、流浪乞讨人员救助、住房救助、优待抚恤等政策制度,实现对困难老年人的全面救助,建立社会救助范围和标准动态调整机制。落实自然灾害、意外事件、重大疾病等致贫的老年群体的临时生活救助。建立高龄、失能、失智的低收入老年人护理补贴制度。定期调研摸排农牧村留守老年人状况,实行定人、定点、定时探视和救助帮扶。

3.完善医疗保障体系。完善城镇职工基本医疗保险、城乡居民医疗保险、医疗救助、补充医疗保险和商业健康保险等多层次医疗保障体系。做好城镇居民医保和新农合的制度整合,建立统一的城乡居民医疗保险制度参保率稳定在95%以上。完善老年人医疗救助、康复救助和重大疾病救助制度,逐步将老年慢性病纳入医疗救助范围,降低老年人医疗救助起付线。鼓励开展多种形式的慈善医疗救助、医疗互助活动。完善基本医疗保险管理经办运行体制机制,实现跨地区异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。加强基本医疗保险基金收支管理,增强基本医疗保险基金共济和抗风险能力。鼓励有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务。

4.积极推进医养结合。鼓励养老机构和医疗卫生机构协议合作开展养老服务,推广集生活照料、疗养保健和康复关怀于一体的新型养老模式。支持有条件的医疗机构开设老年病专科或护理站,定期提供上门巡诊服务;原有的养老机构可增设医疗服务资质。加大对医养结合养老机构的政策扶持力度,推进医养结合进社区、进家庭,依托社区推新家庭医生模式。加强养老服务专业化队伍建设,促进“医养结合互联网”创新发展,为老年人提供健康信息采集、健康预警和健康档案动态管理服务,逐步实现远程诊断治疗的“零距离”、“智能化”。

5.提高老年卫生服务。将老年医疗卫生服务纳入卫生事业发展规划。开展老年疾病预防工作,为城乡老年居民建立电子健康档案,组织老年人定期定点体检。依托乡镇卫生服务机构,为老年病患者提供医疗、护理、卫生保健、健康监测、心理辅导等服务。到2020年,全县90%以上基层医疗卫生为辖区内65岁以上老年人提供健康管理服务。全县各级医院(藏医院)门诊部实现60岁及以上老年人就医优先挂号、就诊、化验、治疗、取药“五优先”。

(二)大力推进养老服务体系建设

1.建设居家养老和社区养老服务网络。建立健全以服务企业、社会组织和机构为主体,以社区为纽带,满足老年人生活照料、家政服务、健康管理、应急救援等服务需求的居家养老服务网络,到2020年,实现“15分钟养老服务圈”覆盖辖区所有老年人,并逐步向农牧村延伸。实施“互联网智慧养老”行动,逐步推进互联互通、分级管理的“12349”居家养老服务信息平台建设,到2020年实现全覆盖。积极培育发展居家养老服务组织,强化线上管理和线下服务两个支撑,增加社区服务网点,鼓励各类为老服务组织和机构开展养老服务进社区入户工作。发挥社区公共服务设施的养老服务功能,加强与社区服务中心及卫生问题设施功能的对接,发挥综合效益。

2.加快养老服务设施建设。按照“州建养老示范基地和社会福利中心,县城建社会福利院,村纪检社区日间照料中心(农牧村互助老人幸福院)”的原则,加快各级养老服务设施建设。“十三五”期间,全县新建1个老年综合福利服务中心,新增床位40张;新建1个城市社区老年人日间照料中心,新增床位10张;新建2个敬老院,新增床位30张;新建五保家园2处,新增床位20张;新建特困僧尼供养点1处,新增床位10张;在部分乡镇建立老年活动中心。养老机构要发挥示范引导作用,重点为“三无”老人、五保老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费供养、护理服务。

3.全面提升养老服务质量。通过政府购买服务等方式,扶持失能、失智、高龄、独居等老年特殊困难群体接受养老服务,推动实现基本养老服务均等化。加强养老机构服务质量社会监督、养老服务行业自律和信用体系建设。发挥基层老年协会等社会组织的作用,开展助老志愿者服务活动。加快推进养老护理员队伍建设,加强从业人员职业道德和业务培训,发展专职、兼职和志愿者等相结合的照护服务队伍。

4.加快推进老龄产业发展。逐步把老龄产业纳入经济社会发展总体规划,大力发展卫生养生保健、养老服务、文体娱乐、老年教育、旅游服务等老年产业。建立引导和扶持老龄产业发展的优惠政策,鼓励引导社会资金、慈善资金积极创办养老机构享有相同的土地使用政策,依法使用国有划拨土地或农村集体土地。营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税,符合条件的按规定免征企业所得税。民办福利机构在规划、建设、税费、用地、用水、用电等方面,与政府举办的社会福利机构享受同等待遇。

(三)健全老年人社会服务体系

1.全面落实优待政策。严格执行《老年法》和《甘肃省老年人权益保障条例》,细化分解责任,开展经常性的老年优待执法检查。制定出台拓宽优待领域政策,及时将经过努力实现的事项纳入老年人优待范围。从2018年起,将60岁及以上老年人参加意外伤害保险政府补贴保费纳入民生实事。全面落实为80岁及以上老年人发放高龄生活补贴制度,逐步完善和落实为7074岁中龄老人发放生活补贴制度,适时扩面提标。全面落实65岁以上老年人免费体检、优先就医等普惠政策。降低老人入住门槛,除五保、三无老人外,确保空巢、独居、高龄老人入住敬老院。

2.强化维权服务工作。健全老龄工作机构与公安机关和司法部门衔接协作的老年维权机制,完善司法、人民调解、公证、信访等方面的维权程序,探索设立老年法庭等专门为老服务部门(窗口)。充分考虑老年人维权特殊困难,为偏远或行动不便的老年人提供上门调解、公证等优先服务。不断扩大老年法律覆盖面,重点加强对贫困、高龄、空巢、失能等特殊老年群体的法律援助。加强老年人权益保障法律法规的宣传,加大侵害老年人权益案件的处理力度,切实保障老年人的合法权益。

(四)促进老年人和谐全面发展

1.深入开展“银龄行动”。鼓励和支持老年人参与社会发展,在服务管理、关心教育下一代、调解邻里纠纷和家庭矛盾、维护社会治安等方面发挥老年人作用,在老年协会的发展中突出老年人、老党员、老村长、老干部的引领作用。广泛开展多种形式的老年志愿活动,2020年,城乡注册老年志愿者数量达到老年人口的10%以上。有条件的乡镇(社区)建立老年人才信息数据库,组织有专长的老年专业人才参加志愿助农行动。

2.加强老年教育文体工作。加强基层文化体育活动设施建设,组织开展多种形式的老年文体活动。着力完善老年协会组织网络,鼓励有条件的老干部活动中心、社会福利中心等场所向社会开放。

四、保障措施

“十三五”期间,要高度重视人口老龄化问题,贯彻《老年人权益保障条例》和《中共迭部县委、县政府关于加强老龄工作的决定》,坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针,全面推进老龄事业科学发展。

加强组织领导。建立健全党政主导、老龄协调、部门尽责、社会参与、全民关怀的大老龄工作格局。把老龄工作列入议事日程,及时研究解决老龄工作的困难和问题,以实际行动,关心和支持老龄事业发展,维护老年人的合法权益。同时,根据县老龄办制定的《迭部县老龄工作委员会成员单位工作职责的通知县老龄201710精神,充分发挥老龄工作成员单位职能作用

(二)凝聚工作合力将养老保障措施落实到位,应对人口老龄化,切实履行好职责,加强配合,密切协作,尽职尽责,带头做好老龄工作。各乡(镇)老龄办,要加强乡老龄工作的建设和完善工作,对本辖区所上报的老年人口数据和材料要负责,要确定一名副职主管,配备专职干事,确保上报数据准确及时,积极主动组织搞好协调服务,增强老龄工作的整体合力。

(三)加大投入保障“十三五”期间,根据我县经济社会发展水平和老年人口发展规模,逐步加大对老龄事业的投入。把老龄工作经费纳入财政预算,财政按每人每年不低于10元的标准核拨经费,并根据老年人口增长情况,建立与社会经济发展相适应的增长机制。根据老龄事业发展的需要和财力可能,增加对老年服务设施建设、老年文化体育和老年活动等方面的投入,逐步形成多元化的老龄事业投入机制。

(四)健全督查机制。本《规划》由县老龄办负责组织实施县人社局、县民政局、县发改、县卫计局会同有关部门,加强对各乡镇(社区)执行《规划》情况进行检查、考评确保各项工作落地见效